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经济日报-中国经济网北京8月23日讯(记者佘颖)8月23日，教育部召开新闻发布会，解读国务院办公厅近日发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》。
近年来，一些校外培训机构开展违反教育教学规律和素质教育要求的“应试”培训，让家长被动参与已成为普遍趋势，干扰了学校正常的教育教学和招生秩序，增加了学生的课外负担和家庭经济负担，人民群众反应非常强烈。
根据部署，上半年各省都出台了专项治理实施方案。据教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，截至8月20日，全国共有培训机构38.2万家，发现问题25.9万家，按照“边管理边探索”的原则，已整改4.5万家。
为建立规范校外培训机构的长效机制，8月22日，国务院办公厅发布
《关于规范校外培训机构发展的意见》 。这是第一个在国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件。明确校外培训机构经审批后必须取得办学许可证，并在培训前注册取得营业执照。培训内容不得超过相应的国家课程标准，培训频次必须与招生目标年级相匹配，培训进度不得超过县内中小学同期进度。
特别值得注意的是，在线互联网教育机构也适用于《意见》，网络信息、文化、工业和信息化、广播电视等部门要配合教育部门做好各自职责范围内的在线教育监管工作。
1.入职门槛：经审批取得办学许可证并注册营业执照后，方可进行培训。
针对目前不少机构证照不全、脱离监管的现状，《意见》提出“先领证后领证”，要求校外培训机构经审批后取得办学许可证，并登记领取营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)后，方可开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，不符合规定标准的，按标准进行整改。整改不到位的，要依法吊销办学许可证。
同时，《意见》明确提出校外培训机构的审批和注册由当地管理，由县级教育部门负责审批和发放办学许可证。在同一县设立分支机构或者培训点的校外培训机构，必须经批准；跨县设立分支机构或培训点，需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保所有校外培训机构纳入监管范围。
除了准入门槛，《意见》还加强了校外培训机构的设置标准，要求省级教育部门会同有关部门，结合本地实际，研究制定校外培训机构的具体标准。为了保证最低门槛，对地方标准提出了底线要求。
一是场地条件方面，要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场地，同一培训时段人均面积不低于3平方米，确保不拥挤，便于疏散；必须符合国家有关消防、环保、卫生、食品管理等法规的要求。
第二，在教师资格方面，要求校外培训机构必须有相对稳定的教师队伍，不得聘用中小学在职教师。教练必须遵守宪法和法律，亲爱的
吕玉刚表示，针对不同类型校外培训的不同功能，《意见》的原则是鼓励开展旨在培养中小学生兴趣、创新精神和实践能力的培训；重点规范语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训和与招生挂钩的行为。
根据《意见》，未来，内容、频次、招生目标、进度、上课时间等。校外培训机构开展的语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训，应当向当地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超过相应的国家课程标准，培训频次必须与招生目标年级相匹配，培训进度不得超过县内中小学同期进度。校外培训机构营业时间不得晚于20336030，不得布置作业。严禁为中小学生组织学科水平考试、竞赛和排名。
校外培训机构的收费期限应与教学安排相协调，时间跨度超过3个月的收费不得一次性收取。培训机构的收费项目和标准应当向社会公示，不得在公示的项目和标准之外收取其他费用，不得以任何名义向受训人员摊派或者强行集资。
但是《意见》提出的这些政策能否落实，是一个难点。吕玉刚还承认，他注意到一些培训机构在暑假期间仍在进行高级培训。“因此，要求每个培训机构将培训频率、培训内容和招生目标上报教育部门备案审核。批准后才能上课，每节课都要审核。这是下一步治理中非常重要的一个环节。只有把这项工作落到实处，才能杜绝超标准培训和超前培训。
3.让学生在学校“吃好”，减少不必要的课外训练。
要解决训练热的问题，需要内外配合。在规范校外培训机构的同时，也要充分发挥学校教育主渠道的作用，提高学校教学质量，让学生在学校“吃得饱、吃得好”，提供丰富多彩的课后服务，在课后3: 30解决问题，减少对学生不必要的课后培训。因此，《意见》提出了三点要求。
首先是提高教学质量。要求中小学必须严格遵循国家发布的课程计划、课程标准和学校教学计划，全面开放、充分开放、良好开放各项课程，严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量。坚持依法从严治教，坚决追究中小学校长、教师不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为的责任；中小学教师“上课不讲话、课后对校外培训机构讲话”、诱导或强迫学生参加校外培训机构等行为。应严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。
二是严格录取纪律。严格执行中小学招生纪律，坚决禁止中小学与校外培训机构联合招生，坚决查处校外培训机构培训成果与中小学招生挂钩的行为，依法追究相关学校、校外培训机构及相关人员的责任。
三是做好课后服务。要求各地创造条件，加大投入，完善政策，普遍建立灵活的离校制度。中小学要努力开辟各种适合的途径，帮助学生培养兴趣，发展特长，拓宽视野
基础教育司副司长于表示，规范校外培训机构，要全面落实政策，不仅要提高学校的教育水平，还要普遍建立课后服务机制。“在我们调研的过程中，我们发现在一些地方，有些家长可能一年要花几万块钱上培训学校，但学校实行财政补贴、服务收费，或者代理收费等。学生享受同样的服务，经济成本会大大降低。”余认为，作为学校的主体，教师对学生的了解与学校现有的场地设施有关，如图书馆、游泳池、操场、体育器材等。都是校外培训机构无法比拟的。“据我们目前所知，家长对学校提供的课后服务表示支持和欢迎。”
